CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 171 / 2011

Dosar nr. 192 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru modificarea unor acte normative în domeniul comunicaţiilor electronice

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru modificarea unor acte normative în domeniul comunicaţiilor electronice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.39 din 18.02.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea unor acte normative în domeniul comunicaţiilor electronice, în sensul preluării atribuţiilor Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale (MCSI), în calitate de responsabil cu îndeplinirea sarcinilor de reglementare referitoare la alocarea şi atribuirea frecvenţelor radio de către Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (ANCOM) care, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.22/2009, este o autoritate publică autonomă cu personalitate juridică, aflată sub control parlamentar. În acest fel, se  asigură compatibilitatea legislaţiei naţionale cu art.3 alin.(2) şi art.9 alin.(1) din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru reţelele şi serviciile de comunicaţii electronice (Directivă-cadru).

2. Urgenţa reglementării este motivată de faptul că neadoptarea măsurilor de modificarea a unor acte normative în domeniul comunicaţiilor electronice ar putea avea ca efect negativ deschiderea procedurii contencioase în faţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, ce s-ar putea finaliza în următoarele luni şi ar duce la plata unei amenzi.

În motivarea situaţiei extraordinare este invocată o scrisoare de punere în întârziere din partea Comisiei Europene din data de 29 octombrie 2009, în urma căreia Guvernul României, în răspunsul adresat Comisiei, şi-a asumat o serie de responsabilităţi privind modificarea unor acte normative.

Semnalăm însă, că adresa nr.4A/DRP din 28.01.2011 a Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul, care însoţeşte proiectul, face referire la cererea oficială a Comisiei Europene, din noiembrie 2010, care îmbracă forma avizului motivat din cadrul procedurii de infrigement, prin care se solicită României să se conformeze, în termen de două luni, prevederilor Directivei 2002/21/CE, în caz contrar urmând a fi sesizată Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, astfel cum s-a procedat şi în cazul Lituaniei.

Faţă de cele de mai sus, aşa cum corect a reţinut şi Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul, este necesară prezentarea în preambul a situaţiei actuale privind avizul motivat din cadrul procedurii de infrigement al Comisiei Europene din luna noiembrie 2010.

3. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul cade sub incidenţa normelor şi principiilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul industriei şi pieţei interne, segmentul legislativ - Tehnologia informaţiei, telecomunicaţii şi informatică.

La nivelul dreptului european derivat prezintă incidenţă dispoziţiile art.3 alin.(2) şi, respectiv, art.9 alin.(1) din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru reţelele şi serviciile de comunicaţii electronice (Directivă-cadru), versiunea consolidată. Potrivit notificării de punere în întârziere din data de 29 octombrie 2009 - Cauza nr.2009/2288 - comunicată de Comisia Europeană, statul român a aplicat incorect prevederile Directivei-cadru, neluarea măsurilor corespunzătoare ducând la declanşarea procedurii de infrigement.

Astfel, potrivit art.3 alin.(2) din Directiva-cadru, în ceea ce priveşte autorităţile naţionale de reglementare, „statele membre garantează independenţa autorităţilor naţionale de reglementare, asigurându-se că acestea sunt distincte din punct de vedere juridic şi independente din punct de vedere funcţional de toate organizaţiile care furnizează reţele, echipamente sau servicii de comunicaţii electronice. Statele membre care păstrează proprietatea sau controlul asupra unor întreprinderi care furnizează reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice asigură separarea structurală efectivă a funcţiei de reglementare, pe de o parte, de activităţile legate de proprietate sau control, pe de altă parte”.

Totodată, art.9 alin.(1) din Directiva-cadru statuează că „statele membre asigură gestionarea eficientă a frecvenţelor radio pentru serviciile de comunicaţii electronice pe teritoriul lor…. Acestea se asigură că alocarea spectrului utilizat pentru serviciile de comunicaţii electronice şi emiterea autorizaţiilor generale sau acordarea drepturilor individuale de utilizare a acestor frecvenţe radio de către autorităţile naţionale competente se bazează pe criterii obiective, transparente”.

Din analiza proiectului rezultă că se urmăreşte preluarea atribuţiilor Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale în ceea ce priveşte îndeplinirea sarcinilor de reglementare referitoare la alocarea şi atribuirea frecvenţelor radio de către Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii.

Tot în sensul respectării prevederilor europene menţionate, ANCOM dobândeşte ca atribuţie generală iniţierea propunerilor de acte normative privind exercitarea unor funcţii şi atribuţii de reglementare în domeniul comunicaţiilor electronice, iar ca atribuţii specifice adoptarea Tabelului naţional de atribuire a benzilor de frecvenţe radio (TNBAF) şi acordarea licenţelor de utilizare a frecvenţelor radio pentru furnizarea de reţele şi servicii de comunicaţii electronice, abrogându-se prevederile conform cărora ministerul de resort poate desemna doi reprezentanţi în comisiile pentru elaborarea documentaţiei aferente procedurii de licitaţie şi evaluarea ofertelor depuse în vederea acordării licenţelor de utilizare a frecvenţelor radio.

Având în vedere modificările aduse prin proiect, apreciem că acesta asigură respectarea obligaţiilor care revin României în temeiul art.3 alin.(2) din Directiva-cadru, prin asigurarea separării efective a funcţiilor de reglementare, prevăzute la art.9 alin.(1) din Directivă, de activităţile legate de proprietate sau control asupra întreprinderilor care furnizează reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice prin compatibilizarea normelor interne cu prevederile europene în domeniu.

4. În preambul, la al treilea alineat, din considerente de redactare, este necesar ca sintagma „Autorităţii Naţionale pentru administrare şi Reglementare în Comunicaţii” să fie redată sub forma „Autorităţii Naţionale pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii”.

Totodată, la al patrulea alineat, pentru redarea corectă a titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.79/2002, este necesară înlocuirea expresiei „privind cadrul general în comunicaţii” cu sintagma „privind cadrul general de reglementare a comunicaţiilor”.

La al şaselea alineat, pentru corectitudinea redactării, expresia „dreptului comunitar” trebuie înlocuită cu sintagma „dreptului Uniunii Europene”.

De asemenea, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca după referirile la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.22/2009, respectiv la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.79/2002, să fie inserate expresiile „aprobată prin Legea nr.113/2010”, respectiv „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.591/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. Deoarece prin pct.1-3 ale art.I se propun modificări asupra unor alineate ale aceluiaşi articol, respectiv asupra art.8, şi având în vedere că intervenţiile preconizate sunt doar de natura modificării, operaţiune exprimată deja în partea introductivă a art.I, este necesară comasarea acestor puncte într-unul singur, marcat ca pct.1, cu următoarea parte dispozitivă:

„1. Alineatele (1), (3) şi (5) ale articolului 8 vor avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru actualele pct.6 şi 7 ale art.I.

Totodată, din textul părţilor dispozitive ale pct.4 şi 5 se va elimina sintagma „se modifică şi”.

Pe cale de consecinţă, punctele subsumate art.I trebuie renumerotate.

Referitor la textul propus la actualul pct.3 al art.I, pentru art.8 alin.(5), potrivit rigorilor stilului normativ, termenul „menţionate” trebuie înlocuit prin cuvântul „prevăzute”.

6. La actualul pct.7 al art.I, cu privire la textul preconizat pentru art.15 alin.(6), este necesară înlocuirea abrevierii „ANCOM” cu sintagma „Autorităţii Naţionale pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii”.

7. Având în vedere că intenţia de modificare este deja enunţată în partea introductivă a art.II, este necesară eliminarea expresiei „se modifică şi” din cuprinsul părţii dispozitive a punctelor subsumate art.II, observaţie valabilă şi pentru punctele subsumate art.III.

8. La pct.1 al art.II, referitor la textul propus pentru art.10 alin.(1) pct.6, pentru corectitudine în redactare, expresia „şi echipamente terminale de telecomunicaţii” trebuie redată sub forma „şi echipamentelor terminale de telecomunicaţii”.

9. Deoarece pct.2 - 5 ale art.II vizează modificarea pct.4, 11, 12 şi 14 aparţinând alin.(2) al art.10, pentru o mai bună sistematizare a dispoziţiilor normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, marcat ca pct.2, cu următoarea parte dispozitivă:

„2. La articolul 10 alineatul (2), punctele 4, 11, 12 şi 14 vor avea următorul cuprins:”.

Cu referire la textul preconizat pentru art.10 alin.(2) pct.4 propus la pct.2 al art.II, pentru corelare cu normele constituţionale, sintagma „din motive de siguranţă naţională” trebuie redată sub forma „din motive de securitate naţională”.

10. La partea introductivă a art.III, pentru corectitudinea exprimării, este necesar ca sintagma „Legea 504/2002 a audiovizualului” să fie redată sub forma „Legea audiovizualului nr.504/2002”.

11. Din considerente de tehnică legislativă, partea dispozitivă a punctelor subsumate art.III trebuie reformulată după următoarele exemple:

„Alineatul ... al articolului ... va avea următorul cuprins:;

„La articolul ..., partea introductivă va avea următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.171/21.02.2011